Afrika: Hat die Bundesregierung die richtigen Strategien?

Laut einem Bericht der Afrikanischen Entwicklungsbank stehen im Jahr 2024 elf afrikanische Länder auf der Liste der 20 weltweit am schnellsten wachsenden Volkswirtschaften.²¹ Der Kontinent wird nach Asien die am zweitschnellsten wachsende Region bleiben. Mit einem Durchschnittsalter von 19 Jahren hat Afrika nach Angaben der Afrikanischen Union die jüngste Bevölkerung der Welt. Arbeitslosigkeit bleibt eine Herausforderung; doch könnten 34 Prozent der Jugendlichen bis 2040 einen Sekundar- oder Hochschulabschluss erreichen – 2010 waren es gerade einmal 18 Prozent. Der Bericht thematisiert auch die immensen natürlichen Ressourcen des Kontinents und die nicht unerheblichen inländischen Finanzressourcen.²² Damit kann Afrika auf ein beeindruckendes Entwicklungspotenzial verweisen.

Dennoch übersetzt sich dieses Potenzial noch längst nicht ausreichend in soziale Entwicklung. Nicht nur globale Krisen, auch die regionalen Krisenherde bremsen die nachhaltige Entwicklung vielerorts aus. Politisch sind die Länder sehr unterschiedlich aufgestellt. Zahlreiche Staaten haben sich zu Demokratien entwickelt, andere werden eher autokratisch regiert. Seit vielen Jahren zwingen Konflikte und Gewalt, aber auch Naturkatastrophen, Armut und Perspektivlosigkeit die Menschen zur Flucht. Heute befinden sich 33 der 45 Länder, die weltweit Nahrungsmittelhilfe benötigen, auf dem Kontinent.²³ Von den 15 Ländern, die der „States of Fragility Report“²⁴ der Organisation für wirtschaftliche Zusammenarbeit und Entwicklung (OECD) als extrem fragil einstuft, liegen 10 in Afrika.²⁵ Und mit Äthiopien, Burkina Faso, der Demokratischen Republik Kongo, Mali, Niger, Somalia, Südsudan und Sudan spielen sich acht der derzeit zehn schlimmsten humanitären Krisen auf dem afrikanischen Kontinent ab (die zwei weiteren betreffen Gaza und Myanmar).

Zeitgleich mit den APL werden gerade auch die Leitlinien der Bundesregierung zur zivilen Konfliktbearbeitung („Krisen verhindern, Konflikte bewältigen, Frieden fördern”) überarbeitet. Sie beziehen sich zwar nicht ausschließlich auf Afrika, haben aber natürlich eine hohe Relevanz für das deutsche Engagement in der Region.³² Die Leitlinien wurden 2017 in einem ausführlichen Prozess gemeinsam mit Vertreter*innen der deutschen Zivilgesellschaft und Forschungseinrichtungen erarbeitet. Sie stellen klar das Primat der Politik und damit der politischen Lösungen für Kriege und Konflikte in den Vordergrund.

Daraus leitete sich für die Bundesregierung unter anderem ein erhöhter Bedarf an ressortübergreifender Zusammenarbeit ab. Diesem wurde beispielsweise 2019 mit der Einrichtung des „Arbeitsstabes Sahel“ Rechnung getragen, in dem Vertreter*innen von BMZ, Auswärtigem Amt (AA) und Bundesverteidigungsministerium (BMVg) zusammengeschlossen sind. Zudem trifft sich zweimal jährlich eine ministerienübergreifende Arbeitsgruppe,³³ um Kohärenz in der Politik gegenüber dem afrikanischen Kontinent herzustellen.

Allerdings bescheinigt eine 2022 erschienene Studie des Beirats Zivile Krisenprävention und Friedensförderung³⁴ zu Mali und Niger der Bundesregierung mit Blick auf friedenspolitische Kohärenz sehr gemischte Ergebnisse. Sie kommt zu dem Schluss, dass die ressortübergreifende Zusammenarbeit zwar Fortschritte macht, aber noch nicht gut genug beziehungsweise nicht auf den richtigen Ebenen verankert ist. Der genannte Arbeitsstab kann beispielsweise allem Anschein nach trotz guten Willens die Spannungen zwischen dem AA und dem BMZ nicht überwinden.

Angesichts zahlreicher neuer Politikschwerpunkte der Bundesregierung (feministische EZ, wertebasierte Außenpolitik etc.), der sich ändernden politischen und finanziellen Rahmenbedingungen (weniger Mittel und zunehmender Rechtfertigungsdruck für EZ) und der Schwächung des internationalen Systems ist es umso wichtiger, die afrikapolitischen Leitlinien so zu gestalten, dass sie die Politikkohärenz gegenüber dem Kontinent fördern und somit eine klare Richtschnur für die Zusammenarbeit mit Afrika darstellen. Eine Afrikastrategie der gesamten Bundesregierung scheint geboten, um die Kohärenz der Strategien und Leitlinien der Ministerien sicherzustellen. Dabei ist eine enge Abstimmung mit den bestehenden strategischen Konzepten der Afrikanischen Union entscheidend, um das Profil Deutschlands als verlässlicher Partner zu stärken und eine wirksame Zusammenarbeit auf Augenhöhe zu gewährleisten. Dies gilt vor allem für krisengeschüttelte Regionen wie die Sahelzone.

Fünf Staatsstreiche hat die Sahelzone in den vergangenen vier Jahren erlebt – zwei in Mali (2020 und 2021), zwei in Burkina Faso (2022) und einen in Niger (2023). Ein zentrales Argument der neuen Militärregierungen: Die demokratisch gewählten Regierungen und ihre westlichen Verbündeten hätten zu wenig getan, um die Bevölkerung vor der Ausbreitung islamistischer Kräfte in der Region zu schützen. Im Dreiländereck zwischen Mali, Burkina Faso und Niger hat sich die Sicherheitslage in den vergangenen Jahren drastisch verschlechtert und die Zentralregierungen haben die Kontrolle über Teile ihrer Staatsterritorien verloren; immer wieder wird die Region von islamistischem Terror heimgesucht.

Zugleich steht die Kritik im Raum, dass die nationalen Streitkräfte durch westliche Militär- und Sicherheitsinitiativen zwar trainiert, nicht aber mit den nötigen Waffen ausgestattet worden seien. Die Militärregierungen forcieren in erster Linie eine Abkehr von der ehemaligen Kolonialmacht Frankreich und suchen nach neuen Allianzen. Russland gilt dabei als neuer strategischer und militärischer Partner im Kampf gegen nicht-staatliche bewaffnete Gruppen.³⁶ So hat das russische Verteidigungsministerium im Januar 2024 die Vereinbarung von engeren militärischen Beziehungen zwischen Niger und Russland bestätigt; Niger folgt mit seiner Hinwendung zu Russland seinen Nachbarn Mali und Burkina Faso.³⁷

All dies geschieht in einer Region, die seit Jahren von einem komplexen Zusammenspiel verschiedener Krisen geprägt ist: Hunger, Armut, mangelnde wirtschaftliche Entwicklung und fehlende Beschäftigungsperspektiven sowie wachsende Spannungen unter den verschiedenen Bevölkerungsgruppen – auch mit Blick auf die Nutzung natürlicher Ressourcen; instabile Regierungen und gewaltsame Konflikte, geschürt durch terroristische Bedrohung (seit dem Krieg im nördlichen Nachbarstaat Libyen und dem Sturz des dortigen Präsidenten Ghadhafi). Und nicht zuletzt die Folgen des Klimawandels, die dafür sorgen, dass Extremwetterereignisse wie Dürren und Starkregen zunehmen, was die landwirtschaftliche Produktion erschwert.

Die Vereinten Nationen schätzen für 2024, dass allein in den drei Ländern Mali, Niger und Burkina Faso 17 Millionen Menschen (und damit ca. 25 % der dortigen Bevölkerung) auf humanitäre Hilfe angewiesen sein werden.⁴⁰ Diese Zahlen basieren allerdings auf neuen Berechnungsmethoden. Dadurch fallen sie deutlich niedriger aus, als dies nach früheren Berechnungsstandards der Fall wäre. Dies suggeriert einen gesunkenen Bedarf – was mit Blick auf die Tatsache, dass das Finanzierungsvolumen für humanitäre Zwecke ohnehin stets zu gering ist, zu kritisieren ist. Das Flüchtlingskommissariat der Vereinten Nationen berichtete Ende März 2024 von 3 Millionen Binnenvertriebenen, 1,3 Millionen Flüchtlingen und 900.000 Rückkehrer*innen in der Sahelregion.⁴¹

Die Gemengelage aus chronischer Ernährungsunsicherheit, Gewalt⁴² und kleiner werdenden Handlungsspielräumen für die Zivilgesellschaft sowie prekärer wirtschaftlicher Situation und mangelnder Resilienz, verstärkt durch die Folgen des Klimawandels und der Corona-Pandemie, verschlechtert die Lebenssituation zahlreicher Menschen in der Region und verschlimmert den Hunger.

Die Krisensituation hat auch einen gravierenden Einfluss auf die Lebensumstände und Perspektiven von Kindern und jungen Menschen. Mit einem Medianalter von 15,1 bzw. 16,3 und 16,5 Jahren zählen Niger, Mali und Tschad – und damit drei der fünf zentralen Sahelstaaten – weltweit zu den zehn Staaten mit der jüngsten Bevölkerung.⁴³ 2022 waren 74 Prozent der Gesamtbevölkerung dieser Länder jünger als 30 Jahre.⁴⁴ Die Hälfte aller Kinder in der Sahelzone lebt in extremer Armut.⁴⁵

Das höchste Risikopotenzial für Kinder ergibt sich aus der prekären Sicherheitslage. Die islamistisch motivierte Gewalt vermischt sich in einigen Regionen mit Bandenkriegen, Räuberei und interethnischen Konflikten. Das UN-Kinderhilfswerk UNICEF schätzt, dass es 2023 in Mali, Burkina Faso und Niger insgesamt zu 1.251 gewaltsamen Überfällen bewaffneter Gruppen kam.⁴⁶ Die Gewalt führt dazu, dass immer mehr Menschen ihre Heimat verlassen und Familien mit ihren Kindern in nicht umkämpfte Gebiete fliehen müssen. Seit 2019 mussten allein in Mali, Burkina Faso und Niger 1,8 Millionen Kinder von ihrem Zuhause flüchten.⁴⁷

Da die Regierungen der Sahelstaaten insbesondere geflüchteten Kindern keinen ausreichenden Zugang zu Bildung ermöglichen (können), versuchen internationale Nichtregierungsorganisationen mit lokalen Partnerorganisationen, überbrückende Angebote zu schaffen. Die Organisation Faso – Action pour le Développement Communautaire (FDC)⁵², die mit terre des hommes (tdh) Deutschland in Burkina Faso Übergangsschulen für Geflüchtete errichtet, berichtete im Februar 2024, dass beispielsweise in der Region Centre-Nord des Landes inzwischen mehr geflüchtete als heimische Burkiner*innen leben. Nur ein Bruchteil der geflüchteten Kinder kann in die Übergangsschulen aufgenommen werden. Je länger die bewaffneten Konflikte andauern, desto länger bleibt Kindern und jungen Menschen das Recht auf Bildung verwehrt. Im Sahel droht somit eine Generation von Kindern ohne wirkliche Zukunftsperspektive heranzuwachsen.

Die Vereinten Nationen tragen seit vielen Jahren Daten zu sechs besonders schweren Formen von Kinderrechtsverletzungen im Zusammenhang mit bewaffneten Konflikten zusammen: die Tötung oder Verstümmelung von Kindern, die Rekrutierung und der Einsatz von Kindern durch bewaffnete Gruppen, Vergewaltigung und andere Formen sexueller Gewalt, Angriffe auf Schulen und Krankenhäuser, Entführung von Kindern und die Verweigerung des Zugangs zu humanitären Leistungen.

Für 2022 – das letzte Jahr, für das Daten vorliegen – berichteten die Vereinten Nationen von einer gravierenden Verschlechterung der Lage in der zentralen Sahelzone, insbesondere in Mali und Burkina Faso. In Burkina Faso nahm die Zahl der schweren Kinderrechtsverletzungen durch die zunehmende Aktivität bewaffneter Gruppen im Vergleich zum Vorjahr um 85 Prozent zu. Burkina Faso zählt zu den Ländern mit der höchsten Zahl an Kindesentführungen; dort und in Mali gibt es besonders viele Attacken auf Schulen und Krankenhäuser sowie Fälle der Verweigerung humanitären Zugangs. Mali gehört zudem zu den Ländern mit der höchsten Rate von Kindern, die für bewaffnete Gruppen rekrutiert wurden. In dem Land ist ein Anstieg bei fünf der sechs schweren Kinderrechtsverletzungen festzustellen.⁵³

Nach UNICEF-Schätzungen von 2023 sind in der Sahel-Region rund zehn Millionen Kinder und junge Menschen unter 18 Jahren – und damit mehr als doppelt so viele wie noch im Jahr 2020 – auf humanitäre Hilfe angewiesen.⁵⁴ Dringend nötig ist auch psychologische Hilfe.⁵⁵ Die tdh-Partnerorganisation Association Jeunesse Action Mali, die Bildungsangebote für junge Menschen in Flüchtlingslagern anbietet, berichtet, dass die jungen Menschen so schwer von den bewaffneten Konflikten und der Flucht traumatisiert sind, dass es ihnen schwerfällt, den Inhalten der Kurse zu folgen.

Nach Aussagen von Regierungsvertreter*innen soll das deutsche finanzielle Engagement in der Sahelregion trotz der Haushaltskürzungen nicht zurückgefahren werden.⁵⁷ Das ist begrüßenswert. Denn gerade in LDCs und in fragilen Kontexten wie denen im Sahel darf Deutschland sein Engagement nicht einschränken. Entsteht der Eindruck, die Bevölkerungen würden für die Unterstützung ihrer Regierungen durch den Rückzug der internationalen Kooperation bestraft und mit der schwierigen humanitären Situation und prekären Sicherheitslage alleingelassen, besteht die Gefahr einer weiteren (geo-)politischen Zuspitzung.

Allerdings ist noch nicht klar, wie die Zusammenarbeit mit den Ländern vor dem Hintergrund der zunehmenden Zahl von Militärregierungen fortgeführt werden soll. Neue Konzepte beziehungsweise Instrumente sind nötig, die es vermeiden, nicht gewählte Regierungen zu legitimieren. Gleichzeitig müssen sie dafür sorgen, dass über Jahrzehnte aufgebaute Fortschritte und Partnerschaften der deutschen Kooperation in der Region nicht gefährdet werden. Der Einbeziehung der lokalen Zivilgesellschaft kommt hier – neben Allianzen mit anderen wichtigen panafrikanischen und regionalen Organisationen und Akteuren aus Wirtschaft und Politik – eine große Bedeutung zu.

Nichtregierungsorganisationen können die Menschen auch in akuten Krisen weiter unterstützen; sie haben Strategien entwickelt, mit Fragilität und immer wieder aufflammenden Krisenherden umzugehen. Als neutrale, eng mit den lokalen Gemeinden vernetzte Akteure können sie gerade in fragilen Kontexten auf lokaler oder subnationaler Ebene oft mehr erreichen, als auf den ersten Blick möglich erscheint – dank langjähriger Partnerschaften und kontinuierlicher Arbeit, der Einbeziehung und Stärkung von lokalen Akteuren und Betroffenen sowie ihrer Flexibilität und der Möglichkeit, Maßnahmen kurzfristig anzupassen. Komplexe und umfassende Risikomanagementsysteme spielen dabei ebenfalls eine wichtige Rolle.

Die Bundesregierung nutzt seit vielen Jahren die Möglichkeit, Maßnahmen im sogenannten Humanitarian-Development-Peace-(HDP-)Nexus, also im Zusammenspiel von humanitärer Hilfe, Entwicklungszusammenarbeit und Friedensförderung, durchzuführen. Hierfür kommen unter anderem die Fördertitel der humanitären Hilfe (AA) und der Übergangshilfe (BMZ) zum Einsatz. Beide Titel werden im Wissen genutzt, dass sich in den fragilen Kontexten vor Ort Nothilfesituationen und Optionen für längerfristige Strukturbildung immer wieder berühren und dass es Fort- und Rückschritte gibt. Um den HDP-Nexus zu operationalisieren und das ressortgemeinsame Vorgehen zu stärken, haben die beiden Ministerien für Vorhaben mit Nichtregierungsorganisationen den sogenannten Nexus-Chapeau-Ansatz entwickelt. Er soll dabei helfen, Projekte aus verschiedenen Titeln in einer Region zusammen zu bearbeiten, ohne dass es Dopplungen gibt oder aber die Titeltreue verloren geht.

Außerdem ist in den vergangenen Jahren zu beobachten, dass das Instrumentarium zur Arbeit in fragilen Kontexten behutsam erweitert wird. Beispiele dafür sind die G5-Sahel-Fazilität des BMZ⁵⁸ und die von der KfW Entwicklungsbank im Auftrag des Auswärtigen Amtes eingerichtete PATRIP Foundation.⁵⁹ Ziel beider Einrichtungen ist es, über die wirtschaftliche und soziale Entwicklung die Lebensbedingungen der Menschen vor Ort zu verbessern und zur Stabilisierung in der jeweiligen Region beizutragen. Die PATRIP Foundation etwa unterstützt unter anderem ein von der Welthungerhilfe mit dem lokalen Partner International Charity Public Organization JOVID implementiertes Projekt zum Auf- und Ausbau von Berufsausbildungszentren speziell für Frauen im afghanisch-tadschikischen Grenzgebiet in der Region Ishkashim. Bei den durch die Stiftungen geförderten Maßnahmen spielt die Einbindung lokaler zivilgesellschaftlicher Organisationen eine entscheidende Rolle, sei es als Partnerorganisationen in den klassischen Fördertiteln oder auch direkt.

Auch kann die Bundesregierung, wenn sie in fragilen Kontexten über UN-Organisationen oder über die Deutsche Gesellschaft für Internationale Zusammenarbeit (GIZ) Unterstützung leistet, die Zusammenarbeit mit lokalen und internationalen NROs stärker fördern und so auch zu sonst schwer erreichbaren Gemeinden und Gruppen Zugang erhalten. Je stärker diese Organisationen ermuntert werden, die ihnen zur Verfügung stehenden Spielräume zu nutzen und zum Beispiel mehrjährige Finanzierungen auch an die Partnerorganisationen weiterzugeben, desto verlässlicher kann die Unterstützung vor Ort ausgestaltet werden.

Die Ausrichtung der Zusammenarbeit mit den Sahel-Ländern sollte sich – wie die deutsche EZ generell – am Menschenrechtskonzept des Bundesentwicklungsministeriums orientieren, das der Öffentlichkeit im Dezember 2023 in aktualisierter Fassung vorgelegt wurde. Das Konzept ist maßgeblich von der umfassenden Evaluierung „Menschenrechte in der deutschen Entwicklungspolitik“⁶¹ inspiriert, deren Ergebnisse 2021 publiziert wurden. Die Evaluierung zeigt auf, in welchen Handlungsfeldern die Umsetzung des BMZ-Menschenrechtsansatzes verbessert werden sollte. Wie das in der Praxis aussehen könnte, lässt sich anhand des BMZ-Engagements im Sahel gut erläutern.

In den meisten Ländern der Sahelzone ist die Menschenrechtslage schwierig bis prekär. Mit dem Ende der Friedensmission der Vereinten Nationen in Mali (MINUSMA), den zuvor genannten Militärputschen und den weiterhin verbreiteten Aktivitäten dschihadistischer Gruppierungen bildet schon die kritische Sicherheitslage einen Nährboden für humanitäre Notlagen und Menschenrechtsverletzungen.

Alle Länder der Region haben zahlreiche UN-Menschenrechtsabkommen ratifiziert⁶³ und werden deshalb von den zuständigen UN-Gremien beobachtet. Zudem wurden über das periodische Überprüfungsverfahren des UN-Menschenrechtsrates seit 2021 zu jedem Schwerpunktland des BMZ in der Region Empfehlungen entwickelt. Seit 2013 gibt es einen unabhängigen Experten (independent expert) des UN-Menschenrechtsrates für Mali, der zahlreiche Themen von politischen Rechten über Sicherheitsfragen bis zu sozialen und wirtschaftlichen Rechten abdeckt. Und seit 2017 haben Interaktionen aller menschenrechtlichen Vertragsorgane mit BMZ-Schwerpunktländern im Sahel stattgefunden. Allein im Jahr 2023 hat sich unter anderem der UN-Ausschuss gegen Folter mit Äthiopien befasst, der Frauenrechtsausschuss mit Mauretanien, der Ausschuss gegen Rassendiskriminierung mit Niger und Nigeria und der Ausschuss für Wirtschafts- und Sozialrechte mit dem Tschad.⁶⁴

Darüber hinaus verfügen sieben der dreizehn bilateralen Partnerländer des BMZ (Äthiopien, Mali, Mauretanien, Niger, Nigeria, Senegal und Tschad) über eine nationale Menschenrechtsinstitution⁶⁵ und damit über relevante Informationen über die Menschenrechtslage. All diese genannten Quellen eignen sich hervorragend für die Vorbereitung, Begleitung und Qualitätssicherung etwa von Projektkonzepten, Strategien oder Politikdialogen.

Das Menschenrechtskonzept des BMZ empfiehlt die „Berücksichtigung“ von Menschenrechten, Geschlechtergleichstellung und Inklusion in allen Strategien. Eine kritische Durchsicht der Afrika-Strategie des BMZ vom Januar 2023 zeigt, dass der Begriff der Menschenrechte zwar immer wieder aufgegriffen wird; von einer grundsätzlichen Verankerung des Menschenrechtsansatzes kann jedoch nicht die Rede sein. In keinem der Schwerpunktkapitel der Strategie werden die Prioritäten und Ansätze des BMZ auch menschenrechtlich begründet.

Teilhabe ist ein wesentlicher Grundsatz des internationalen Menschenrechtsschutzes; darüber hinaus wird sie im aktuellen Menschenrechtskonzept des BMZ als Priorität genannt. Hier besteht in der Sahelzone – wie in vielen anderen Weltregionen – eine Diskrepanz zwischen Prioritäten aus deutscher/europäischer Sicht, aus der Sicht amtierender Regierungen und aus der Sicht der Bevölkerung, die von den Maßnahmen profitieren soll.

In Burkina Faso, Mali, Niger, Mauretanien und dem Tschad sind 10,8 Millionen Menschen von akuter Ernährungsunsicherheit betroffen.⁶⁶ Der Sahel ist die ärmste Region in Subsahara-Afrika. Was nicht bedeutet, dass für die anderen Länder Entwarnung gegeben werden kann. Denn in Afrika südlich der Sahara ist der Anteil der Kinder, die an Unterernährung leiden, weltweit am höchsten – wenngleich die höchsten absoluten Zahlen in Südasien zu verzeichnen sind. Auch die Kindersterblichkeitsrate ist in Subsahara-Afrika am höchsten.

Seit 2015 hat sich die Ernährungssituation in der Region nicht verbessert, wie aus dem Welthungerindex (WHI) ersichtlich wird.⁶⁷ Das Ziel, bis 2030 „Zero Hunger“ zu erreichen, ist damit in vielen Ländern des Kontinents wieder weiter in die Ferne gerückt.⁶⁸ Beobachter*innen gehen davon aus, dass im Oktober dieses Jahres allein in afrikanischen Ländern 204 Millionen Menschen auf Nahrungsmittelhilfe angewiesen sein werden.⁶⁹

Für große Bevölkerungsteile auf dem Kontinent bleibt das Menschenrecht auf angemessene Nahrung also unerfüllt. Frauen, Jugendliche und andere vulnerable Gruppen sind hiervon besonders betroffen. Die Pro-Kopf-Produktion im afrikanischen Agrarsektor bleibt im weltweiten Vergleich weiterhin Schlusslicht, die landwirtschaftliche Produktivität von Frauen liegt aufgrund geschlechtsspezifischer Unterschiede in der (Aus-)Bildung und beim Zugang zu Ressourcen und Technologie um 24 Prozent unter dem Wert von Männern.⁷⁰ Das Schließen dieser Lücke würde einen wichtigen Beitrag zur Ernährungssicherung leisten.

Wie in zahlreichen anderen Regionen Afrikas besteht auch in der Sahelregion großes Potenzial, Hunger und Mangelernährung durch gezielte Maßnahmen zur Stärkung der landwirtschaftlichen Produktion zu beseitigen.⁷¹ In diesen Ländern fließt jedoch nur ein geringer Teil der deutschen ODA in Landwirtschaft und ländliche Entwicklung, ein großer Teil hingegen in die Nahrungsmittelhilfe. Dabei würde es gerade die Förderung von Landwirtschaft und ländlicher Entwicklung ermöglichen, den Bedarf an Nahrungsmittelhilfe zu reduzieren. Dies wäre sowohl aus humanitärer als auch aus ökonomischer Sicht zu begrüßen.

Angesichts dieser Zahlen und der schlechten Prognosen (siehe unter anderem Welthunger-Index) müssen die Themen Recht auf Nahrung, Ernährungssicherung, Ausbau und Transformation der Agrar- und Ernährungssysteme sowie nachhaltige ländliche und landwirtschaftliche Entwicklung in den afrikapolitischen Leitlinien der Bundesregierung mehr Aufmerksamkeit erhalten.